民乐县支持和促进劳务经济高质量发展实施意见（意见征求稿）

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为深入贯彻落实党中央、国务院和省市县委hbs04红宝石线路于高质量充分就业的决策部署，进一步优化全县人力资源配置，提升就业创业服务水平，激发全县劳务经济发展活力，实现更加充分更高质量就业，稳步增加城乡富余劳动力收入，结合我县实际，提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心，把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，积极构建高质量充分就业体系，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，以全县劳务经济的长足发展助力县域经济高质量发展取得新成效。

二、重点任务

坚持政府引导与市场运作相结合，加快建立规模化、专业化、数字化、集聚化、开放化、规范化发展的人力资源服务体系，推动劳务输转规模进一步壮大、服务能力进一步增强、发展环境进一步优化。到2027年底，基本建成功能健全、服务闭环、运转高效的大劳务格局，全县规模以上劳务服务企业达到4家以上，培育年输转带动就业100人以上的劳务经纪人100名以上，支持返乡农民工等新建经济实体20个以上，年均输转城乡富余劳动力8万人以上，实现劳务收入24亿元以上，有输转意愿脱贫劳动力实现应输尽输。

三、工作重点

（一）构建大劳务格局，夯实劳务经济发展基础。

    1.优化整合人力资源服务职能。推动全县人力资源服务机构职能整合，优化人力资源、人才服务、技能培训、劳务输出、创业孵化等功能，创新应用互联网、大数据、人工智能等信息技术，提高人力资源服务与产业发展、市场需求的匹配度，鼓励人力资源服务机构参与或承接公共就业服务活动，落实对人力资源服务机构在就业创业、技能培训等方面的补贴政策措施。深化跨区域劳务协作，通过拓展基地、完善体系、强化服务等措施，促进城乡富余劳动力多元化转移就业。

2.构建培训输转就业一体化供需对接机制。坚持以需求定培训、以培训提技能、以技能促就业、以就业增收入,大力开展“订单式”培训,健全完善“技能培训＋劳务输转＋就业服务”的培训输转就业服务一体化运营机制。完善劳务协作对接机制,在条件成熟的省市设立劳务工作服务站5个以上。聚焦全县建筑工程、文体旅游、康养服务、智能制造、设施农业等重点产业和县内重点工程、重大项目、县域企业吸纳本地劳动力就地就近就业能力，搭建产业发展与群众就业的桥梁,促进当地劳动力就地就近就业。

3.提升劳动者技能培训针对性和实用性。建立部门联动培训机制，发挥人社、住建、应急管理部门培训职能，主动迎合市场和群众就业需求，重点针对电工、焊工等高空作业和特种作业工种，联合开展针对性培训，使培训后劳动力同时持“培训合格证+职业技能登记证书+特种作业操作证”上岗，及时落实培训补贴，降低群众培训成本，切实增强培训的实用性，提升劳动力参加职业技能培训的主动性。围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等重点领域，推行“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的项目化培训，使广大劳动者都能通过技能培训获得就业岗位，增加劳务收入。

4.培育壮大劳务经济主体。联合市场监管、税务、农业农村等部门，摸清全县劳务服务企业注册登记、应税收入、土地承包、社保缴纳等信息，形成全县劳务服务企业数据库；全范围、多层次、针对性开展县域内劳务经济市场主体业务能力服务提升培训，了解劳务企业生产发展中的痛点、堵点、难点问题，通过“一企一策”精准服务，推动惠企政策“直通、直达、直感、直享”，切实发挥劳务经济市场主体在企业招工、输转就业、发展经济桥梁纽带和催化促进作用，推进农村劳动力有序化、组织化、规模化转移就业，促进农民增收致富。

（二）坚持引扶育并举，全力优化人力资源供给。

5.实施营利性劳务服务升规入库企业“保产增值”行动。落实升规入库企业“一企一策”跟踪服务机制，从贷款贴息、税收优惠、手续办理、企业用工、项目承包等方面强化支持，积极扶持企业上规模创效益。鼓励支持营利性劳务服务升规入库企业参与全县政府建设项目、国有投资建设工程项目建设。将营利性劳务服务升规入库企业奖补资金纳入县级财政预算，对首次升规并纳入统计库的劳务服务业企业，给予8万元补助，连续补贴3年；对每年增速达到10%以上15%以下的升规入库企业，给予5万元补助；对每年增速达到15%以上20%以下的升规入库企业，给予7万元补助；对每年增速达到20%以上的升规入库企业，给予10万元补助。

6.实施劳务服务行业近限企业“提能达标”行动。以第五次经济普查数据为基础，将一批成长性好、创新力强、发展前景好的中小微劳务服务企业纳入劳务服务业企业“小升规”培育库。定期深入企业，全面掌握企业生产订单、产能发挥、资金账款、市场形势等状况，全面加强企业生产要素保障，及时帮助企业解决原料、资金、用地、人才等难题堵点问题，通过政策扶持确保近限企业稳定生产，稳步增收。做好企业升规入库前指导帮扶，力争培育一家，入库一家，壮大一家。

7.实施民乐籍劳动者返乡创业“归雁兴民”行动。加强与民乐籍专家人才、企业家以及在外乡贤能人的对接联系，建立民乐籍在外企业家人才、专业技术人才、技能人才信息库，定期电话回访、适时组织召开联谊会、恳谈会，返乡人才看家乡等活动，变“乡情资源”“人才资源”为“人才资本”。鼓励支持民乐籍人才回乡创业和开展招商引资等活动，在税收减免、产业扶持、人才奖补、技能培训等方面提供政策保障，激发在外人才返乡就业创业活力。建立“一站式”人才服务保障体系，统筹部门职能，为返乡人才提供政策解答、创业担保贷款、生活补贴申领等各类人才服务事项。落实返乡就业创业人才住房保障、交通出行、医疗卫生等方面待遇，及时展示优秀返乡创业人才风采，持续扩大归雁效应，吸引更多优秀人才返乡创业、回乡就业，服务家乡。

8.实施民乐县人力资源服务产业园建设“破冰展翼”行动。围绕“产业要素集聚、人才服务聚焦、就业信息集成、创业创新引领、便捷服务升级”功能定位，统筹民乐县公共实训基地、创业孵化园，人力资源市场等服务功能，引进市场前景广、服务经验丰富、吸纳就业较好的人力资源公司、密集型劳务企业等，统筹推进行政管理、公共服务、人力资源企业和社会组织多元入驻、各要素有机融合，建设规范化、专业化、集约化的人力资源服务产业园，为我县产业发展和人力资源优化配置提供有力支撑。

（三）发挥吸转带作用，不断拓展输转就业规模。

9.推动优势产业提质赋能，提升吸纳就业能力。依托全县特色农业资源，重点发展马铃薯、中药材、脱水蔬菜、油菜制种等优势产业，鼓励农业龙头企业扩大生产规模，延伸产业链条，吸纳更多本地劳动力就业；推动工业产业培旧育新，做大滨河、银河、华瑞、爱味客等实体总量，推动工业迭代升级，扩大用工规模，开发更多就近就地就业岗位。依托民乐文化旅游资源，大力发展乡村旅游、生态旅游等有特色文旅活动，带动发展物流、电商、康养、银发经济等现代服务业，推动三产融合发展，力争新增就业岗位2000个以上。

10.推动劳务基地提质赋能，提升输转就业能力。深化“民乐憨小伙”“民乐俏手巧匠”劳务品牌建设，持续提升劳务品牌竞争力和影响力。持续稳固新疆、青海、内蒙等传统劳务基地，在条件成熟的地区设立3-5个劳务服务工作服务站，为劳动者提供就业信息发布、定向输转、权益保障等一站式服务。积极加强与广东、天津、福建、江苏等劳务需求大省开展劳务对接，常态化开展劳务对接活动，建立长期稳定的劳务输出渠道。

11.推动自主创业提质赋能，提升带动就业能力。优化创业服务环境，简化企业注册、税务登记等手续，推行“一站式”服务，提高创业便利度。落实好创业担保贷款、税费减免、知识产权保护等举措，助力创业主体健康发展。针对农民工、大学生、退役军人开展创业意识、企业管理、市场营销等培训，提升创业能力。结合“乡村振兴”“一带一路”地方特色产业等发展，通过“创业+产业”联动模式，鼓励创业者围绕农业、旅游业、手工业等开展创业。支持数字经济、绿色经济、共享经济等新兴产业发展，培育新的就业增长点，创造更多就业岗位，为灵活就业者提供更多机会。

12.推动劳务企业提质赋能，提升就业保障能力。建立“重点劳务企业培育库”，构建“个转企”“小升规”“规入统”企业成长链条，对符合条件的劳务企业，落实税收减免、稳岗补贴、社保补贴等政策支持，降低企业经营成本。强化劳务企业金融支持力度，建立政府、银行、企业三方协作机制，鼓励金融机构开发针对劳务企业的信用贷款产品，降低抵押担保要求，为劳务企业提供专项贷款和融资服务。

（四）提升多方位服务，切实保障群众务工权益。

13.打破壁垒，城乡居民均等享受公共就业服务。打破户籍、区域、身份限制，支持城乡劳动者在就业地、求职地享受就业服务。持续完善就业公共服务功能，面向各类服务对象提供有针对性就业服务。建好“家门口”就业服务站、零工市场（驿站），打造“15分钟服务圈”，推行“大数据+铁脚板”服务模式，推动政策、服务“一网通办”，提高服务效率。进一步发挥市场化人力资源服务机构作用，扩大专业化服务供给，促进人力资源有效对接。按照相hbs04红宝石线路规定，明确公安、工信商务等部门职责，优化审批流程，切实做好境外输转人员护照办理和审批，做好跨国务工权益宣讲指导，坚决保障好跨国务工企业和劳动者合法权益。

14.深化改革，加大农村实用人才职称评聘力度。进一步优化农村实用技术人才评定程序和条件，深化人才评价正向激励作用，推进职称制度与职业资格、职业技能等级制度有效衔接，年内评定企业、农村实用人才职称400人次以上。鼓励农村实用人才、技术人才创办技能大师工作室、“银龄专家工作室”。严格开展高技能领军人才、陇原青年英才等高层次人才选拔推荐申报工作。及时落实各类人才津贴待遇，有效落实特殊人才直报直评、特殊评价“绿色通道”。

15.积极创新，开发针对性险种提升保险覆盖范围。鼓励保险经办机构针对劳务公司、劳务带头人、零工开发短周期、易操作、高保额的个体、团体保险，以及“雇主责任险”、“团体意外险”保险等产品，建立保险机构跨区域合作办理、异地勘察理赔等通办服务，降低劳务服务行业企业、劳务分包企业、劳务中介组织和劳务带头人风险，全维度保障劳动者权益。

16.强化监察，严厉打击各类恶意欠薪行为。建立工业园区、城区（各镇）两个劳动监察网格，按照项目建设周期节点，对辖区内建筑、制造、餐饮等重点行业“五项制度”落实情况开展全覆盖巡查。依托欠薪风险预警平台，工资发放异常项目进行动态监测。联合公安、法院、住建等部门开展根治欠薪“四季行动”，重点打击“逃匿”“拒不支付”等恶意欠薪行为。对重大欠薪案件开展“一案三查”，查欠薪原因、查制度漏洞、查监管责任，对涉案企业同步启动税收、环保等hbs04红宝石线路联审查。建立“红黑榜”公示制度，将恶意欠薪企业列入失信黑名单，限制其参与招投标、信贷等；典型案例通过政府官网、地方媒体曝光。完善信息共享、案情通报、案件移送等协调联动机制，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，24小时内移送公安机hbs04红宝石线路立案侦查。

17.开通热线，为民乐籍劳动者提供24小时法律维权服务。协调政务中心、电信部门开通“民乐务工维权专线”，配备接线员，确保24小时在线答疑。建立“半小时响应机制”，接到投诉后，半小时内分类转交县维权中心，48小时内向投诉人反馈受理情况。向全县外出务工人员及其家属发送普法宣传短信；将“维权热线告知书”纳入企业用工备案必备材料和企业诚信考核。

18.分类施策，做好农民工子女教育入学住宿hbs04红宝石线路爱活动。组织全县各类学校全面为农民工子女提供住宿服务，外出务工农民工子女申请住宿需求的，学校第一时间为其提供住宿保障。农民工子女因家庭实际困难需转学的，县教育部门积极协调办理学籍转接手续。强化家校沟通，充分借助信息化渠道，搭建家校共育桥梁，有效解决农民工外出务工后顾之忧。

四、工作保障

19.强化组织保障。建立健全政府主导、人社部门牵头、相hbs04红宝石线路部门参与的统筹推进机制，强化协调沟通，压实各方责任，共同促进人力资源服务业高质量发展。各镇人民政府、社管委要加强对劳务产业发展的部署指导，切实抓好贯彻落实，推动全县劳动力就业和劳务服务业高质量发展。

20.强化资金保障。健全完善财政投入保障机制，县级财政要统筹安排资金用于推动劳务服务业企业和服务业升规入库企业良性稳定发展，具体奖励、奖补资金参照具体扶持措施实施。各镇人民政府和行业部门也应加大对劳动力就业工作的支持力度，积极助力全县劳务经济高质量发展。

21.强化考核监管。完善统计调查制度，优化统计分类标准和指标体系，建立人力资源服务业营收、税收等数据共享机制。落实国家产业指导政策，建立劳务服务业发展目标体系和考核评估体系。加强财政资金监管、绩效评价和审计监督，提高政策兑现和资金使用效率。

附件：1.hbs04红宝石线路于做好全县营利性劳务服务业企业升规入库扶持培育工作的若干措施

      2.hbs04红宝石线路于加大金融支持促进全县劳务服务企业发展壮大的若干措施